——上海人大工作纪实 导语 作为中国改革开放的奋进前沿阵地和全球城市竞争力的标杆，上海始终以法治护航发展、新征以民主凝聚共识。程建近年来，设全上海市人大及其常委会深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，过程紧紧围绕市委中心工作，人民聚焦法治建设、民主民生改善、海样科技创新等重点领域，奋进积极探索全过程人民民主的新征实践路径，为上海建设具有世界影响力的程建社会主义现代化国际大都市提供了坚实制度保障。 ---### 一、设全以法治为基：构建高质量发展制度体系 法治是过程城市治理现代化的核心。上海人大坚持“立改废释”并举，人民围绕城市发展的民主重大需求，不断优化地方立法体系，为经济社会发展提供精准制度供给。 2021年，《上海市数据条例》正式实施，成为全国首部省级数据领域综合性立法。该条例通过明确数据要素的权属界定、流通规则和安全责任，为上海打造全球数字城市标杆提供了法律支撑。此外，《上海市生活垃圾管理条例》的出台，推动垃圾分类从“新时尚”变为“新常态”，助力城市环境治理能力现代化。 在科技创新领域，上海人大聚焦张江科学城、临港新片区等重点区域，制定《上海市促进人工智能产业发展条例》《上海市生物医药产业促进条例》等专项法规，为关键技术突破和产业生态构建保驾护航。2023年，上海人大还启动了《上海市浦东新区深化高水平改革开放促进高质量发展条例》的立法调研，探索制度型开放的“上海方案”。 “立法不仅要‘立得住’，更要‘用得好’。”上海市人大常委会法工委负责人表示，近年来，上海通过“小切口”立法、协同立法、立法后评估等机制，不断提升立法质量。例如，针对长三角区域协同治理需求，上海与江苏、浙江、安徽三地人大共同推进长三角生态绿色一体化发展示范区立法协作，推动区域法治协同走深走实。 ---### 二、以民为本：推动民生改善与社会治理创新 人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。上海人大始终坚持以人民为中心的发展思想，通过代表建议办理、基层立法联系点建设等渠道，将人民群众的“急难愁盼”转化为政策举措。 在旧区改造领域，上海人大通过立法推动“人民城市”理念落地。2022年，《上海市城市更新条例》正式施行，明确“留改拆”并举、以保留为主的原则，为破解“老小旧远”难题提供法律依据。据统计，2020年以来，上海已完成超过1200万平方米的旧区改造，惠及居民超30万户。 教育、医疗、养老等民生领域也频频传来“利好”。2023年，上海人大推动《上海市学前教育与托育服务条例》立法，明确“幼有善育”的制度保障；通过专题询问、代表视察等形式，监督“15分钟社区生活圈”建设，推动社区养老服务设施覆盖率提升至95%以上。 “基层立法联系点是民主的‘直通车’。”上海市人大常委会基层立法联系点负责人介绍，目前上海已建成25个市级基层立法联系点，覆盖全市16个区，累计参与立法意见征集的市民超过10万人次。例如，虹口区曲阳街道的基层立法联系点曾就《上海市生活垃圾管理条例》提出20余条修改建议，其中“有害垃圾单独投放”等条款被直接采纳。 ---### 三、以创新为翼：服务国家战略与城市发展大局 面对百年变局与世纪疫情的交织，上海人大主动融入国家发展大局，通过立法和监督工作，为城市高质量发展注入“强心剂”。 在服务国家重大战略方面，上海人大聚焦自贸试验区、临港新片区建设，制定《中国（上海）自由贸易试验区条例》《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》，为制度型开放探索“上海经验”。例如，临港新片区通过立法赋予企业更多自主权，推动跨境资金池、跨境数据流动等创新政策落地，吸引了一批国际顶尖企业落户。 在应对气候变化和绿色转型方面，上海人大推动《上海市生态环境保护条例》修订，明确“双碳”目标下的责任体系，助力城市绿色低碳发展。同时，通过专题调研、代表建议督办等方式，推动新能源汽车推广、可再生能源利用等政策落地，2023年上海新能源汽车保有量突破100万辆，绿色交通体系初具规模。 “人大工作必须与时代同频共振。”上海市人大常委会主任表示，近年来，上海人大通过建立“代表履职数字化平台”，实现建议办理全流程线上化，提升监督效能；通过“立法后评估”机制，动态调整法规内容，确保制度与实践同向而行。 ---### 四、以履职为责：激发代表活力与民主实践 人大代表是人民意志的代言人。上海人大通过完善代表履职机制，激发代表履职热情，推动民主实践走深走实。 2023年，上海人大创新开展“代表联系群众月”活动，组织各级代表深入社区、企业、学校，收集民意、回应关切。例如，黄浦区人大代表通过“代表联络站”推动解决老旧小区加装电梯难题，闵行区代表通过“代表建议直通车”促成区内中小学课后服务提质增效。 在代表建议办理方面，上海人大建立“主任会议成员领衔督办”机制，将代表建议与政府重点工作深度融合。2022年，上海市人大常委会重点督办的100件代表建议中，涉及科技创新、城市更新、民生保障等领域的占比超过70%，办理满意率达98.6%。 “代表履职不仅是‘提建议’，更是‘解难题’。”上海市人大代表、复旦大学教授陈明表示，通过参与立法调研、执法检查、专题询问等活动，代表们能够更直接地推动政策落地，增强人民群众的获得感。 ---### 结语 从法治护航到民生改善，从科技创新到社会治理，上海人大始终以“全过程人民民主”的实践者姿态，书写着新时代地方人大工作的精彩篇章。未来，上海人大将继续以法治思维引领改革、以民主方式凝聚共识，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献人大力量，让人民当家作主的制度优势不断转化为治理效能。