以党建引领基层治理：XX支部工作创新实践
本报记者 王思远 2023年11月5日近日，定委经过多轮调研、工作规则征求意见和专家论证，正式制度定委工作规则（以下简称《规则》）正式发布实施。发布作为规范定委履职行为、创新提升工作质效的推动提升重要制度性文件，《规则》从职责定位、履职工作程序、定委监督机制等方面作出系统性规定，工作规则标志着定委在制度化、正式制度规范化、发布科学化建设道路上迈出关键一步。创新这一举措不仅为定委高效履职提供了制度保障，推动提升也为相关领域治理能力现代化注入了新动能。履职---### 一、定委明确职责定位：厘清边界，强化担当定委作为承担特定职能的专门机构，其核心任务是围绕中心工作，聚焦重点领域，通过科学决策和精准施策推动政策落地。《规则》首先明确了定委的职责边界，强调“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，避免职能交叉和权力越位。根据《规则》，定委的主要职责包括： 1. 政策制定与评估：参与重大政策的前期调研、论证和效果评估，确保政策科学性与可行性； 2. 项目审批与监管：对涉及公共利益、财政资金使用等关键项目进行审核把关，防范风险； 3. 协调联动机制：统筹协调相关部门、单位的协同配合，破解“多头管理”“推诿扯皮”难题； 4. 监督问责机制：对履职不力、违规违纪行为进行调查处理，维护制度权威性。“定委不是‘万能章’，而是‘把关人’。”定委负责人在《规则》发布会上表示，“我们既要避免‘越位’，也要杜绝‘缺位’，通过明确职责清单，让每项工作都有章可循、有责可追。”---### 二、规范工作程序：流程清晰，权责分明《规则》对定委的日常运作流程进行了全面梳理和优化，提出“三化”要求：流程标准化、决策科学化、执行透明化。1. 流程标准化：细化操作规程 《规则》将定委的工作分解为立项、调研、论证、审批、反馈等环节，并制定详细的操作指引。例如，在项目审批环节，要求必须完成“三查三审”：查政策依据、查资金来源、查风险隐患；审材料完整性、审程序合规性、审结果可行性。通过流程细化，避免“拍脑袋决策”和“人为干预”。2. 决策科学化：引入专家智库 为提升决策的专业性和权威性，《规则》明确建立“专家咨询委员会”制度，吸纳高校学者、行业专家、法律顾问等参与重大事项论证。同时，要求所有决策事项必须经过“数据比对、案例分析、模拟推演”三重验证，确保决策结果经得起实践检验。3. 执行透明化：强化信息公开 《规则》要求定委通过政务平台、公告栏、新闻发布会等渠道，定期公开工作进展、决策依据和结果反馈。例如，涉及民生的项目审批结果须在3个工作日内公示，接受社会监督。此外，建立“双随机一公开”抽查机制，对已通过审批的项目进行动态跟踪，防止“重审批、轻监管”现象。---### 三、完善监督机制：内外结合，形成闭环监督是确保制度落地的关键。《规则》从内部监督和外部监督两个维度构建了立体化监督体系，形成“事前防范、事中控制、事后问责”的闭环管理。1. 内部监督：构建“三级联动”机制 - 部门自查：各业务科室定期开展履职情况自查，发现问题及时整改； - 纪检督查：由定委内部纪检监察部门牵头，对重点环节进行专项检查； - 绩效考核：将履职成效纳入干部考核体系，与晋升、评优直接挂钩。2. 外部监督：拓宽社会参与渠道 《规则》提出建立“公众参与+第三方评估”机制。例如，涉及群众切身利益的政策制定，必须通过听证会、问卷调查等方式收集民意；重大项目的实施效果，由独立第三方机构进行评估，并将结果向社会公开。3. 问责追责：严明纪律红线 对于履职不力、滥用职权、弄虚作假等行为，《规则》明确了“五类问责情形”，包括程序违规、数据造假、瞒报漏报、推诿扯皮、利益输送等。问责方式包括通报批评、诫勉谈话、党纪处分直至追究法律责任。---### 四、创新举措：数字化赋能，激发活力在数字化转型背景下，《规则》特别强调科技手段在定委工作中的应用，提出“智慧定委”建设目标，通过技术赋能提升履职效能。1. 建设数字化平台 《规则》要求开发定委专属的“智能决策系统”，整合政策数据库、项目审批流程、风险预警模型等模块，实现“一网通办、一网统管”。例如，通过大数据分析，系统可自动识别高风险项目并预警，为决策提供参考。2. 推动协同办公 依托政务云平台，定委与相关部门实现数据共享和业务协同。例如，在项目审批中，系统可自动调取财政、环保、国土等领域的审批信息，减少重复提交材料，提升效率。3. 强化动态监测 通过物联网、人工智能等技术，对已批复项目进行全生命周期监测。例如，对环保项目实时监控排污数据，对民生工程跟踪资金使用情况，确保政策落地见效。---### 五、成效初显：制度优势转化为治理效能自《规则》试行以来，定委的工作效率和公信力显著提升。据统计，2023年1-10月，定委审批项目平均耗时缩短30%，群众投诉率下降45%，政策制定的科学性得到广泛认可。“《规则》不仅是制度约束，更是履职指南。”某市定委工作人员表示，“现在每项工作都有据可依，既减少了主观随意性，也增强了团队协作的默契度。”---### 六、展望未来：以制度创新推动高质量发展《规则》的发布，是定委深化制度改革的重要里程碑，但制度的生命力在于执行。未来，定委将结合实际不断优化规则细节，探索更多创新举措，为推动治理体系和治理能力现代化提供“定委样本”。正如《规则》序言所言：“制度建设没有终点，只有连续不断的新起点。”在新时代背景下，定委将以更坚定的决心、更务实的举措，书写履职尽责的新篇章。
