柬埔寨内战的根源与影响：历史冲突的多维剖析
2016年，国家改革工作改革面对复杂多变的发展国内外经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）深入贯彻落实党中央、委年稳增国务院决策部署，综述展惠紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深化以供给侧结构性改革为主线，长促统筹推进稳增长、民生促改革、国家改革工作改革调结构、发展惠民生、委年稳增防风险各项工作，综述展惠为保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。深化### 一、长促深化供给侧结构性改革，民生推动经济转型升级2016年，国家改革工作改革发改委将供给侧结构性改革作为经济工作的主攻方向，聚焦“三去一降一补”重点任务，推动产业结构优化升级。在去产能方面，全年共压减粗钢产能4235万吨、煤炭产能2.9亿吨，超额完成年度目标任务，重点行业产能利用率显著提升。同时，通过严格环保、能耗、质量、安全等标准，推动落后产能退出，为优质产能腾出市场空间。在去杠杆方面，发改委协同金融监管部门加强企业债务风险防控，推动市场化法治化债转股，支持企业通过发行债券、股权融资等方式降低负债率。全年企业债券发行规模超过3.5万亿元，有效缓解了企业融资难题。在降成本方面，通过降低企业税费、融资、物流、用电等综合成本，全年为企业减负超过1万亿元，增强了企业活力。此外，发改委还着力补短板，推动重大基础设施、公共服务、生态环保等领域建设。全年新开工20个重大水利工程，铁路投资超过8000亿元，高速公路通车里程突破13万公里，为经济社会发展提供了坚实支撑。### 二、加强宏观调控，保持经济运行在合理区间面对经济下行压力，发改委坚持稳中求进工作总基调，创新宏观调控方式，强化政策协同，确保经济运行在合理区间。全年GDP增速保持在6.7%左右，居民消费价格涨幅控制在2%以内，就业形势总体稳定，城镇新增就业1300万人以上，超额完成年度目标。在投资领域，发改委优化投资结构，重点支持“十三五”规划重大工程、新型城镇化、乡村振兴等领域的项目建设。全年固定资产投资同比增长8.1%，其中民间投资占比持续提升，成为经济增长的重要动力。在消费领域，通过扩大消费规模、提升消费品质、优化消费环境，社会消费品零售总额同比增长10.4%，消费对经济增长的贡献率超过65%。在价格调控方面，发改委加强重要商品和公共服务价格监管，完善价格形成机制，确保市场平稳运行。全年CPI涨幅保持在预期目标内，猪肉、蔬菜等民生商品价格波动得到有效控制，居民生活成本平稳可控。### 三、聚焦脱贫攻坚，推动民生改善和社会公平2016年，发改委将脱贫攻坚作为重大政治任务，会同相关部门制定实施精准脱贫政策，推动贫困地区经济社会发展。全年实现1240万农村贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁建设任务基本完成，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等政策落地见效。在贫困地区基础设施建设方面，发改委加快推进交通、水利、电力、通信等“最后一公里”工程。全年新改建农村公路20万公里，解决6000万农村人口饮水安全问题，农村电网改造升级惠及近亿农户。在教育扶贫方面，实施教育脱贫攻坚行动计划，资助贫困家庭学生1.2亿人次，有效阻断贫困代际传递。在健康扶贫方面，推动建立贫困人口医疗保障制度，大病保险覆盖所有贫困地区，贫困人口家庭医生签约服务覆盖率超过70%。同时，加强贫困地区公共卫生服务能力建设，提升基层医疗水平，为脱贫攻坚提供有力支撑。### 四、推进生态文明建设，加快绿色低碳发展发改委坚持绿色发展理念，推动生态文明体制改革，加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。全年单位GDP能耗同比下降5.0%，超额完成年度目标。在能源结构调整方面，非化石能源消费占比提升至13.3%，可再生能源发电装机容量突破6亿千瓦，占全国发电总装机的35%。在污染防治方面，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，重点区域PM2.5浓度同比下降，水质优良比例持续提升。全年淘汰黄标车和老旧车辆200万辆，推广新能源汽车50万辆，绿色出行比例显著提高。在生态保护与修复方面，推进山水林田湖草系统治理，实施退耕还林还草、湿地保护等工程，完成造林面积2300万公顷，森林覆盖率提升至21.66%。同时，加强资源节约利用，推进循环经济和资源综合利用，全年工业固体废物综合利用率达68%，资源利用效率显著提高。### 五、优化区域发展布局，促进城乡协调发展2016年，发改委统筹推进区域协调发展战略，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大区域战略落地实施。京津冀协同发展方面，有序疏解北京非首都功能，北京城市副中心建设全面展开，京津冀高铁网络基本形成，区域产业协同效应逐步显现。在长江经济带发展方面，推动沿江11省市协同推进生态优先、绿色发展，实施长江流域重点水域禁渔期制度，加强污染治理和生态保护，长江经济带GDP占全国比重超过45%。在粤港澳大湾区建设方面，制定粤港澳大湾区发展规划纲要，推动基础设施互联互通、产业协同发展和公共服务共建共享。在西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域政策支持下，中西部地区发展速度持续加快，区域发展差距逐步缩小。全年中西部地区固定资产投资增速高于东部地区，承接产业转移能力显著增强，区域协调发展新格局逐步形成。### 六、深化改革开放，激发市场活力2016年，发改委以“放管服”改革为抓手，进一步优化营商环境，激发市场活力。全年取消和下放行政审批事项100余项，简化企业开办流程，实现“多证合一、一照一码”。在价格机制改革方面，放开一批竞争性领域商品和服务价格，完善天然气、电力、铁路运输等重点领域价格形成机制，推动资源价格市场化改革。在金融领域，推动利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制，支持“一带一路”建设融资。在对外经济合作方面，推动自贸区建设，扩大开放领域，全年实际使用外资1.26万亿元，对外投资持续增长。### 七、强化民生保障，提升人民群众获得感发改委始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在就业方面，实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训，全年城镇登记失业率控制在4.0%以内。在社会保障方面，完善养老保险、医疗保险等制度，基本医疗保险覆盖13.5亿人，基本养老保险覆盖近9亿人。在住房保障方面，推进保障性安居工程建设，全年新开工保障性住房和棚改安置房600万套，基本建成500万套，有效改善了困难群众住房条件。在基本公共服务方面，推动教育、医疗、文化等资源均衡配置，提升公共服务均等化水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。### 结语2016年，国家发改委在党中央、国务院的坚强领导下，紧紧围绕“十三五”规划目标任务，锐意进取、真抓实干，推动经济社会发展取得显著成就。展望未来，发改委将继续坚持新发展理念，深化改革开放，加快转型升级，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
